政府监管市场不是只有“罚款”
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  • 河南工人日报
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  • 时间:
  • 2018-01-09 09:46

  政府监管市场不是只有“罚款”

 

  29岁的河南郑州人范某,2017年5月,中建七局安装工程有限公司委派他到南京参与项目前期筹备,与他一起去的还有10多名河南老乡,为了省钱,大伙儿决定采取AA制搭伙做饭。2017年12月,此举被南京市建邺区市场监督管理局食药所认定为“办单位食堂”,因未取得《食品经营许可证》,以他们非法从事食品经营活动,被处罚款15万余元。事实上2017年11月上旬检查人员就发现他们“办食堂”,他们已整改结束,可1个多月后还是收到了罚单,范某感到很疑惑,“行政执法是为了整改还是罚款?”(1月5日《中国青年报》)

  据《南京市建邺区市场监督管理局行政处罚听证告知书》认定,中建七局安装工程有限公司某项目部,2017年5月15日,承租了某住宅作为单位的员工食堂,开始从事食品经营活动,单位实际经营118天,每天餐费约120元,共计营业额为14160元。未经许可从事食品经营的行为,根据《行政处罚法》和《食品安全法》,货值金额超过1万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下的罚款。而范某认为他们只是为了省钱搭伙吃饭,是同事们之间的个人行为,并非单位行为,并不对外经营售卖。但建邺区市场监督管理局手里有一份盖有中建七局安装有限公司公章的《情况说明》,时间是2017年11月9日。该说明显示,2017年5月15日承租了某住宅作为单位员工食堂,每天开始为员工服务,提供早餐、中餐及晚餐服务,以盒饭形式提供餐饮服务,每天约为120元,实际供餐时间为118天,总金额约为14160元。但范某说,当时他提出对“非法经营”的异议:小区居民不能在家做饭吃吗?但检查的工作人员说肯定不会处罚他们,他们要配合工作,要求他们写“情况说明”和“授权书”,不要写“凑钱搭伙吃饭”,照着检查人员提供的模版写就可以了。

  结果南京市建邺区市场监督管理局拿到范某等开“食堂”的笔录和书面供述证据。但范某没有市场监督管理工作人员答应不处罚的录音,也只有对报社记者吐槽了。

  《餐饮服务食品安全操作规范》中,确实把行政事业企业等单位以及建筑工地提供职工集中吃饭的地方叫单位办的食堂,纳入了餐饮食品安全操作规范,很有必要,但最难办的是职工合伙凑钱吃饭分摊伙食费,算不算“办单位食堂”却不好认定。实际上,“食堂”和合伙吃饭的区别在于是不是有盈利,如果没有盈利,或厨师获取劳务费,就不能强说是单位的“食堂”。而且对违法经营的经济处罚,一般来说要构成对社会存在的危害性或不当得利的要件。所以南京市建邺区市场监督管理局对范某办食堂的经济处罚有些任性了。

  如今劳动市场流动性比较大,很多劳动者在他乡工作,为了省钱会自己开伙做饭,而最省钱的就是集中购买食材,让手艺好的人临时做厨师。郑州去年从陕西来了一大波按摩洗脚工,他们统一店名,分布设点,大部分打工的年轻人都是经过培训贫困地区的农民工。每个分店有七八名职工。农民工不会去点外卖,而是每天中午和晚上,让一名职工先回去做饭再把饭送到店里。显然这种做法有点像“食堂”,却肯定不是“食堂”。好在郑州的市场监督管理人员不会像南京那样,管理市场只认经济罚款。更可能的是政府对市场行为的管理,更喜欢挑国有企业说事,毕竟国有企业有钱只能认罚。

  政府管理市场,处罚很重要,不是以罚代管,重在治理,别让人们以为政府管理市场只是为了敛财。(金备)

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